历史上，在封建社会这一时期，国家所确立的土地所有制经历过许多次的变化，也有多次较大变革，而这其中值得一提的便是均田制，均田制是隋唐以前，一直持续存在了三百余年的一种对国家和农民来说较为完善和公正的土地制度，这一制度在一定时期极大的缓和了阶级矛盾。
而其后，在均田制的基础上，唐代确立了一种称为「租庸调」的赋役制度，主要是配合均田制的施行。
所谓租、庸、调，即指田租、力役和户赋。唐代规定，丁男十八岁以上,授田百亩,其中二十亩为永业田,八十亩为口分田,老死还官。
人民向政府取田而登记户籍,政府依据授田纪录而向人民征收租庸调。均田制以男丁为单位而授田,租庸调制也是以丁作为征收对象。又因为均田制中所有领田者,皆领定额的田,故此制中以廿一至六十岁的男子为丁,不论贫富,一律缴纳定额的租庸调。
唐德宗时期，丞相杨炎创“两税制”，核心内容为：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差……居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式”。
均田制度及其伴行的租税制的失败，不仅说明流通经济相当发达的官僚社会，不可能再把土地与农民束缚定着起来，还说明这种社会由长期因缘积累所逐渐形成的门阀及其有关的社会政治势力，再不会允许他们把已经领有或将要取得的土地所有权力，交到中央政府统制支配。
所以，为了适应这两种客观情势，唐代统治者体验到维持统治的最安稳最聪明的办法：不在垄断土地分配权，以长期控有赋税源泉，而在承认既成土地所有关系，以改进赋税收入，这即是代替均田制以及租庸调制而出现的杨炎两税法。
两税法的精神，不在字面的每年两次征收，而在于把此前有国家统制分配土地规制，从根本上取消了。
也许正因如此，杨炎在旧历史学家的心目中，就被视为是罪大于商鞅的。把杨炎比商鞅，正说明了废均田与废井田同样重要，在应时达变，解放社会生产力而言，商鞅功不可没，杨炎是同为不可没的。
所以，可以说在中国的历史上唐朝的丞相杨炎对中国封建社会的土地制度的改革和完善所起得作用绝对是不亚于商鞅的。
在战国的商鞅则是基于土地国有化制度强化的思路，授地后，设定阡陌封疆，不许私自更动；如每个农户所获得土地数量及向国家缴纳的赋税都相等；如努力耕种者可以免除徭役等。
而一点，秦国早在商鞅变法时期就制定了《为田开阡陌令》，到后来又制定了《田律》。这些管理土地资源法规的推行，有利地促进了秦国农业生产的发展，为最终灭掉六国，统一天下打下了坚实的物质基础。战国时期的商鞅在同一时期的关东六国，此时却是早已经完成了土地私有化的改革。商鞅的改革因此等于剥夺了贵族们占有国有土地的特权，直接破坏了他们的经济利益。
若商鞅变法是要把国有土地私有化，怕是这些贵族们要纷纷高举双手拥护了。
但，历史没有假设，于是秦孝公归天后，商鞅被车裂了。
始皇帝灭六国之后，李斯等人重新制定国家制度之时，在实行土地国有化、国家授田制的基础上，为稳固统治同样也承认了土地私有。
正是大秦立国之后的这一政策，让六国老世族和大秦的贵族、富户能够得以采用吞并、胁迫、强买强卖的手段来侵吞大量原本授给普通百姓的土地。
很多新开垦的荒地同样隐瞒不报逃避税赋，减少了国家的财政收入；?而大量无地的普通百姓则要么沦为这些贵族富户或是世家大族地主们的佣工、成为家奴，要么背井离乡入山成匪，给社会治安带来了严重的隐患，而这也是秦朝短时间内被汹涌的农民起义所覆灭的原因之一。
李煜虽然不了解此时五代十国末期实际上的土地状况，但是来自后世的他至少知道一点，在这一时期，封建制社会正是以封建地主阶级剥削农民或者剩余劳动力为基础的，而土地则是封建制社会的根本。
沉吟良久，李煜骤然抬起头，深邃的双眸直视着朝堂之上的一众大臣，顿了顿，李煜凝声说道：“接下来的事，朕说，诸位爱卿听听，议议，有什意见，可在朕说完后提出来，诸位可是明白？。”
“臣等遵旨！”李煜话刚一说完，丞相便是反应了过来，率先领着众臣朗声恭敬的回应道。
“其实，此事朕早就在很久之前便一直在考虑了，只是一直都未找到合适的时机提出来，今日，朕思虑良久，还是决定说出来，朕，决定在我南唐国重开耕战商读体系，并且同时重新丈量分配我可供耕种的田土，按照一人三亩地的标准分配，通过抽签选择。
届时所有的农户认领的土地，朝廷将会重新颁发地契文书，农户所领的田土，在其本人在世之时便一直属于他，不得买卖，不得抵当，不得子承父业，同时，任何人也不得以任何借口兼并侵占其合法所有的土地，而农户合法所有的这一块田土，在其百年之后便将会重新收归国家，由国家通过抽签选择，重新进行分配。
当然，农户在拥有其合法合权所有的田土之外，也是可以再进行开荒垦地的，不过，前提是无人所有的田土，并且不论如何开荒垦地，最终每一个人所拥有的田土是绝对不能超过一百亩的，若有超过将会立即收归国有，同时按律严惩。”
听到李煜的话，张洎、方文正、常郢等人都是一怔，李煜之前虽是有提过什么耕战商读的政纲，但他们确信，李煜从来没跟他们提过这个事情。
但是对当前土地兼并的事情他们并不陌生，早就知道而且也了解一些情况。
今天突然听到李煜提起此事，几人虽然惊讶，但却没有做出任何的表示和动静，他却还是想再听听打从遇刺醒来之后便是屡有惊人之举的李煜想说些什么。
朝堂上的两大巨头都没有动静，那么剩下的一干重臣们虽然惊讶，但却自然是不敢先冒头，所以同样静静的坐着没有动作。
见堂下没丝毫动静，李煜反而有点奇怪了，顿了顿才继续道，?“如今我大唐各州县无数百姓所授之地，不是被世家大族，地主豪强们明里暗里所夺，就是被各地老世族暗中取之，再加上各地奸商富户和不法官吏推波助澜，以及我大唐各地之劳役，使无数百姓吃无食、穿无衣，或为流民，或为盗匪；?然朕乃天下之主，如今此等恶行统统加诸朕身。
以至无数黎民百姓深陷水深火热之中，连生存都成了问题，朕欲彻底革除此等祸国之因，熄万民之恶，而民乃国之根本。
朕思虑久矣，朕以为，欲让我大唐重拾天下万民之?心，则必须从民之根本土地开始。所以朕欲重新清查丈量我大唐目下之可供耕种的土地，然后分配与农户耕种。”
李煜顿了顿，目光灼灼的从堂下重臣脸上掠过，继续道：“对于重新清查土地之事诸位爱卿可有良策，说出来让朕于在座的诸位爱卿共同议上一议。”
大堂中的众多大臣都是南唐的朝廷重臣或者李煜的心腹之辈，所以在这其中肯定没有哪个是庸才的。
这时，众人听完李煜的话，皆是不禁的一惊，顿时想到之前李煜突然说的要张洎严肃处理此次的作乱事件重新分配给农户田土的这一想法。
“启禀圣上，臣以为如今这许多的世家大族和地主们皆已是返乡，回了他们的地盘上重新做上了地头蛇，若是此时再去清丈土地，收回他们的田土分配与农户们，势必将会引起他们的怒火，导致世家大族和地主豪强们的联合反弹，到时一旦混乱加大，恐怕得不偿失，此事，还望圣上三思啊。”方文正听罢，率先反应了过来，当即起身，大步上前劝谏道。
“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。朕还不信，朕的国土上，朕还做不得主了！”李煜目光微寒，冷冷的道。
“皇上，还请……”
“此事是决计定下来了的，方爱卿无须多言，朕自有定夺！”方文正还想继续劝谓李煜，但李煜却没有给他机会，直接打断了他的话，把话给说死了。
“禀陛下，此次清查土地是否为了彻底的将世家大族和地主豪强们的势力连根拔起？”这时，张洎骤然上前问道。
“不尽于此！”?听到张洎的话，李煜深邃的眼眸一凛，沉声答道。
果然如此，张洎心中暗叹道，这一刻，张洎算是完全明白李煜想要做是什么了，李煜所要做的，不是别的，正是彻底的解决掉整个南唐的封建势力，将所有有可能威胁到他的统治或者说有可能会导致南唐起乱的势力给借此机会全部解决。
而这些，无非就是世家大族和地主豪强以及一些别有用心的商贾们，他们所仗的无非就是手中所把持的合法或者非法的土地以及所掌控的佃户农民家丁仆人等等，李煜却是要借此机会将所有的一切全都给他们夺去，让他们失去一切，沦为普通的农户群体的一员，再也掀不起什么风浪。
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