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救灾帐篷已经发放下去，几个重灾区房舍被摧毁殆尽，陈煦带来的行军帐篷虽不算少，面对广大灾民却也捉襟见肘。
以家庭为单位发放帐篷显然不够分，陈煦思索良久，他决定打破家庭的界限——这当然是暂时的——分男女宿舍，同时提高容积率。
在大燕，容积率这个词是陈煦首创，秋月好奇的问怎么提高容积率，陈煦笑言就是每个帐篷多塞几个人，如今天气寒冷，人多正好取暖。
秋月沉吟良久，她簇眉道：“相公不妥，这固然能解燃眉之急，却也留下了隐患。”停顿片刻，她又道：“刚才紫檀师徒为妾身检查身体，他们断言大灾后必有大疫，人口越集中，瘟疫一旦肆虐，造成的损失也就越大。”
吴氏端着刚煮好的粳米粥走到女儿帐篷外面，听到女儿直接否定钦差大人的想法，她不由暗暗着急，妇人干政算怎么回事儿？就算要说也要给男人留点颜面不是？她于是决定要找个机会跟女儿说道说道。
陈煦何尝不知道这个道理？单单看灾区百姓随处便溺就可见一斑——即便那些大姑娘，小媳妇也似乎忘记了与生俱来的羞涩，走在外面随处都能看到白花花的屁?股。
重灾区，不仅律法失去了约束力，最基本的伦理道德观念也仿佛荡然无存了，陈煦作为钦差，他要做的就是尽快恢复原有的社会秩序。
设立公共厕所，这是第一步也可以说是最重要的一步。
两天时间，华县境内已搭起两百余座。
关于公厕男女标识的区分，陈煦颇废了一番脑筋，大燕文盲率高达百分之九十，在彻底扫盲之前，厕所门口写上男与女的字样根本没用，现代社会那两个卡通造型的小人也不太容易区分。谁说男人不留头发，不穿裙子？
“要我说，男厕所的小人站着，女厕所的小人蹲着，生理结构不同嘛。”
秋月笑得几乎要抱着肚子，“相公，这也太粗俗、太直接了。”
陈煦在她身上轻拍一巴掌，“姑奶奶，咱悠着点，你现在可怀着身子呢。”
秋月果然忍住了笑。肚子里的小东西虽然来得突然了点，欢喜毕竟大于意外。
关于厕所标识，陈煦最终采纳了秋月的意见，除了头饰与裙子不同外，与现代厕所标识最大的区别就是转换了视角——侧影，横看成岭侧成峰，这总不会有人搞错了吧。
公共卫生间仿佛雨后春笋一夜之间冒出来两百多座，华县受灾的百姓弄清楚这不是住房是茅房的时候，他们那种失望都写在了脸上。拉屎屙尿哪儿不能解决，用得着这么大张旗鼓吗？钦差大人就是脑子有问题，他们私下这样想着。
当然，想归想。脑子有问题的钦差大人召集开会，各宗族的族长也好，里正保长也罢，他们一刻也不敢耽搁。屁颠屁颠的就赶了过来。华县只是一个县，论繁华程度，甚至比不上现在的贫困镇。尤其大灾之后，更是满目疮痍。地广人稀交通又极其不便利，陈煦考虑到这一点，他把开会时间定在午时末，未时初，按照现代计时习惯，下午一点钟左右。
令陈煦意外的是，辰时初刻，人就基本到期了。钦差大人有命，他们片刻不敢迁延，他们有的人凌晨就出发了。
听到这些破衣烂衫的难民的小声说话，陈煦唏嘘不止……
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“各位父老乡亲们，我是陈煦，我带着皇帝陛下的旨意解救你们来了。”陈煦没有说官话套话，他表达了对死者的哀悼，对生者的同情以及对灾后的希望。在其位则谋其政，他如今也练就了演说的能力，一番话说完，台下无论鸿儒还是白丁，都感到热血沸腾。
接下来，陈煦说起灾后重建的事儿这也是华县百姓最关心的问题。陈煦早在听说发生地震的时候就在思考这个问题。
救灾，人力财力，两者缺一不可。财力有朝廷以及中华银联做后盾，初期或许会紧张一些，但这跟女人的事业线一样，挤挤总会有的；人力是最不愁的也是最让人头疼的。
有常识的人都知道，天灾**，尤其粮食短缺的时候，百姓是不安分的，只要有心人稍加蛊惑，他们就会变成暴民，烧杀抢掠，其行径甚至与强盗无异。
陈煦当然不会允许这样的事发生，这其实也简单，就是让他们有饭吃，有衣穿，有事做。
将灾民组织起来，加以规范化的管理，对于灾后重建工作来说绝对是一支生力军。与会的代表们听说朝廷给他们重建家园原本喜不自胜，待听陈煦说起这房子竟然不是白送的，他们脸上洋溢的笑容都僵住了。
自古民不与官斗，在场所有的人都明白这个道理，他们不敢跟陈煦直接对话，他们只是通过交头接耳的方式表达心里的不满。
陈煦将这些都看在眼里，他摆手示意乡亲们稍安勿躁。
“本官知道大家关心如何才能分到住房，很简单，对于有财力的人家，你可以用出银子，出价越高，房子越大越好，这叫一分钱一分货，我想大家不会有意见吧。”
这个世界从来不存在绝对平均主义，大同世界只是圣人心中的童话世界。其实正是因为有阶级、贫富的差别，生活在其中的人才有拼搏的动力，社会也因此而精彩。
陈煦不想改变这种现状，他也没能力改变这种现状，他只是想尽他的努力让天下所有人能公平的竞争，让寒门的骄子看到希望。
“本官也清楚，不是所有乡亲都能拿出银子，但你们也不用担心，只要你们肯付出劳动，争取工分，将来根据工分多寡，决定房子的面积。”
“大人。工分如何争取？”
台下窃窃私语了一阵，他们推举的代表鼓气勇气问陈煦道。
“关于这个问题，我可以很负责任的告诉你，我们秉承的选择就是公平，按劳取酬，多劳多得。”顿了一顿，陈煦又补充道，“至于如何计算工分，朝廷会出台《劳动法》以确保你们的权益。”
《劳动法》对于大燕的百姓而言绝对是个新鲜词，陈煦虽然说得斩钉截铁。他们却听得将信将疑。陈煦将众人的反应看在眼里，他并没有多做解释，事实会证明一切的。
“本官在这里要着重强调一点，这也是《劳动法》至关重要的一点，灾后重建所有劳动者必须年满十四岁。”
在现代社会未满十八周岁都属于未成年人，在大燕十八岁这个坎明显不合适，十五岁成家立业的大有人在，他也是斟酌良久，才定下十四岁这个坎的。
饶是如此。陈煦话音落地，全场也为之哗然。他们不能不紧张，家里十三四岁的半大小子，正是能吃穷老子的年纪。不让他们上工，这岂不是要坐吃山空？
“百年大计，教育为本，本官决定开办学堂。十四岁以下，无论男女，都要去学堂识字读书……”
“大人此言当真？！”陈煦话没说完。不远处一个老汉已激动的站起身来。
读书识字，这对于大燕最底层的百姓而言，基本就是奢望，就因为不识字，他们祖祖辈辈才只能受累受穷，如果家里能出一个读书人，一旦出人头地，那绝对是能光宗耀祖的，陈煦只是上嘴唇碰下嘴唇，可对于他们而言，这就是未来。
“放肆！”陈煦的近卫斥道，如此质疑大人，这简直岂有此理。
陈煦摆了摆手，他道，“当然是真的。”陈煦说得斩钉截铁，他没有料到他话音落地，与会的超过半数的人竟然纳头便拜。
青天大老爷的呼声，回荡在耳畔，陈煦感慨万千，他今天这番话绝对不是一时兴起，他思考这个问题已经很久了。
大燕以农业为本，农民是构成社会最重要的组成部分，是国家的脊梁。农民用血汗养活天下士人，他们却还要承受士人也就是统治者无休止的盘剥。百姓养活士人，士人却享受国家给予的特权，这不能不说是一个畸形的时代，然而，无论是统治者还是被统治者，都觉得这是社会的常态，理所当然。
陈煦亦无力改变这种现状，就以土地兼并为例，其根本原因就在于士人可以免除劳役赋税，如果陈煦真的在朝堂上建议废除士人特权，那他就是整个士人阶层共同的敌人，断人财路如杀人父母，迎接他的将是士人们最激励的打压。
然而，国家风雨飘摇，已到了不得不改革的地步。权衡利弊，陈煦只能另辟蹊径。
大灾之后必有大治，这个时候推出自己的主张也是阻力最小的时刻。就以华县为例，陈煦查看过地震前华县的情况，去年是个好年成，然其赋税竟不足十年前的一半，陈煦知道这意味着超过一半的土地已落入士人阶层名下。
陈煦虽深得陛下宠信，但他也不认为他能虎口夺食，虽然华县一片废墟。流民、佃农，陈煦思考的是将他们组织起来形成一个新的阶层——工人。陈煦管他们一日三餐，根据他们工分多寡分配住房，这其实都是他们的薪水。根据马克思的理论，工人创造的劳动价值与其薪水的差值即剩余价值，他们的剩余价值就是陈煦打算卖给富人的房子。
为了将剩余价值最大化，陈煦决定将来拍卖那些房子，他当然清楚富人的购物心理：愿意掏一万两银子买房的业主，根本不在乎再多掏一万，什么叫成功人士你知道吗？成功人士就是买什么东西，都买最贵的不买最好的！
所以，陈煦觉得，他做房地产的口号儿就是，不求最好但求最贵。