北方突来的暴风雪席卷了整个东北地区，一直到三天后，暴风雪才渐渐平息了，太阳出来，天地间已是白雪皑皑的世界，大小河流也封冻了。
契丹松漠州境内的饶乐河其实就是辽河的上游，契丹的牙帐已经搬到了饶乐河畔，男人们已经进入渤海国打仗去了，牙帐周围只剩下二十余万老弱妇孺。
契丹实行部落联盟制度，由八部组成，被契丹三大氏族中的遥辇氏统治，李怀节便是联盟大酋长，他的契丹名叫迪辇俎里，自称为阻午可汗，在很长一段时间里他只是契丹人名义上的首领，而契丹大权实际上被契丹人的长老会头领涅里所控制，直到几年前涅里去世，李怀节才大权独揽。
这时是契丹的全盛时期，有人口六十余万人，带甲士兵近二十万，但契丹因连年对唐战争而元气大伤，尤其在天宝十一年，契丹被安禄山大败，契丹和奚人过半的子女都被安禄山所掳，使契丹人口锐减、实力大损，八部只剩下五部，若不是安禄山被史思明击败，那最后是契丹人被安禄山吞并，而不是契丹人吞并了安禄山军。
正是因为契丹实力遭遇了巨大的损失，李怀节才决定联合奚、燕进攻渤海，企图从渤海国获得人口和资源。
攻占渤海一直便是契丹人的战略大计，一直到百年后的耶律阿保机才最终灭亡了渤海国，实现了祖先的夙愿。
但历史却因一个李庆安的出现而出现了颠覆性的改变，唐军利用海运方式将十万大军送到了渤海国，也成为契丹人的噩梦，当契丹的军队深陷渤海国时，一支由一万骑兵组成的唐军却开始横扫契丹和奚人各部，这是契丹在六年前遭遇安禄山大败后的又一次浩劫，但这一次却是灭得似乎有道理，全民皆兵嘛！男子自然都去打仗了，但郭子仪心中却很清楚，再是全民皆兵，部落里一定还会有男子，不可能全部去打仗，他也猜到了，一定是李庆安下令在契丹和奚的老巢进行了大屠杀，所以只剩下妇孺。
这时，两人的目光相对，李庆安的微笑中带有一种强势的威压，确切说其实就是一种警告，警告郭子仪不要节外生枝，郭子仪的头慢慢低下了，他不再说话，
“各位相国，假如这个方案能通过，明天春天，军队就会将契丹民直接用大船运回到大唐，待河北战乱结束后，再慢慢进行安置，请各位相国表决吧！”
政事堂是七人制，一般情况下是多数占优便算通过，但一些重大事项，比如建渤海道、发动对方战争等等军国大政则必须要全体政事堂相国同意，这种事项便叫做一级政案。
所以一项提案首先必须由五名中书舍人来判定级别，叫做‘定案’，三级及其以下低级别的政案则不须要政事堂审批，直接由执政事笔的当值相国批准。
但就算低级别政案由一人决定，也要由门下省进行审核，如果门下省三次审核不通过，那就升格为二级，交由政事堂来表决。
由于执政事笔每旬轮换一次，所以从这个角度上，政事堂的七个相国权力其实都是一样的，每个人都有掌握执政事笔的十天。
这是李庆安设计的权力制约机制，将来就算他当了皇帝，他也只能过问一级和二级的政务，他可以提案，也可以否决，当他的意见和政事堂发生冲突而无法调和时，那他只有一条路，他有权解散政事堂，重新由五品以上朝廷职官公选新政事堂，当然是由皇帝来进行差额提名。
这其实就是三省六部制的精髓所在，那就是用相权来制约君权，但又保证君权不被架空。
李隆基利用翰林学士发内诏的手段架空了政事堂的权力，而唐代宗李豫则采用将全体官员提升一级的手段来扩大皇帝的人事任免范围。
而李庆安则将这种制度明确下来，并首度施行了百官公推的制度，这些方案无疑可以避免将来因为皇帝昏庸而导致王朝衰败的恶果。
当然，将来太子的选择，李庆安也考虑采用皇帝差额提名，而由政事堂来表决的方案，等等，这里就不多说了。
李庆安的契丹民安置方案已经拿出去了，由中书舍人进行审定，很快方案便定下来了，属于乙级政案，也就是说，只要多数人同意便可通过。
或许是相国没有留意‘妇孺’两个字的含义，或许是相国们心知肚明而故意装傻，这条政案顺利获得了表决通过，六比一，只有郭子仪一人反对，他保留了自己的原则，但给了李庆安面子，没有把李庆安屠杀契丹男子的事情抖出来。
李庆安见表决通过，他一口气松了，便起身道：“另外还有一个方案，就是关于回纥可能会入侵河北，这件事我想再和大家商议一下，及早进行备战。”
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