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<dv ss="k2"></dv><dv ss="d250r"><sr>ds_d2_x();</sr></dv> 道格拉斯麦克阿瑟是罗斯福眼里的危险人物，同样也是陆军部的麻烦制造者。这个在四年前于华盛顿驱逐那些要求提前发放退伍补助金退伍老兵过程中特意让自己的勤务兵宅取军礼服的陆军总参谋长是个倍受争议的人物。有产者称赞他是保卫自由的天使，无产者则唾骂他是杀人恶魔、战争贩子，但好在这个麻烦不久后便远远的被打发去菲律宾了。
不过在伦敦谈判失败后，这个危险人物发挥其一贯惹麻烦的本性，又在菲律宾开始制造麻烦去年他的老朋友曼努埃尔奎松正式就任菲律宾联邦总统，他则被邀请为菲律宾的军事顾问，并在今年被菲律宾政府授予菲律宾陆军元帅的称号。受此刺激，加上原有好大喜功的本性，麦克阿瑟在他的副官艾森豪威尔等人的协助下，为菲律宾制定了一个雄伟的军事计划。
该计划基本是以瑞士军队模式，在原保安队的基础上组建少数常备军做为军队骨干，另外每年训练五万民兵，如此到可以独立的1946年，菲律宾将拥有五十个师总共五十余万兵力。这仅仅是陆军，该计划还准备建设一支拥有五百五十架作战飞机的空军和一支由八十艘鱼雷快艇组成的海军，同时将建立一所西军校式的军官学校。
对于这一计划麦克阿瑟信心十足，他认为‘任何侵略者必须付出五十万人、三年时间和五十亿美元的代价才能征服它（菲律宾）’，并确定‘这些岛屿必须守住，而且也能够守住’。
纸面上的计划确实是宏伟的，但这就带出了两个问题。其一该计划与橘色计划（橙色融合黄色为橘色）相矛盾。橘色计划认为一旦吕宋半岛遭到敌海上力量的攻击，驻守该岛的美国守卫部队将在亚洲分舰队的支援下支持三个月时间，并迟滞敌人行动。然后撤退到多山的巴丹半岛和要塞岛屿科雷希多坚守待援，阻止敌人进入马尼拉湾。与此同时，美国舰队将从本土赶来支援。与敌海军力量进行海上决战。
橙色计划虽然在1906年就提出要保卫菲律宾，特别是马尼拉海军认为马尼拉与夏威夷、关岛一样是太平洋上的战略要地。是‘我们在西太平洋最有力的战略地’，但华盛顿海军裁军条约却规定各缔约国在太平洋岛屿和领地的要塞须维持现状，这便使得马尼拉基地无法扩建，已定的作战计划成为一纸空文，所以陆军在国会确定十年后给予菲律宾独立后建议将部队逐步撤离菲律宾，至1946年全部撤完。
当然，撤退并没写入作战计划，也没有得到总统罗斯福的认可。菲律宾之所以独立也不是为了避免与日渐强大的东亚同盟发生战争。而是另有原因。因此，就官方上说，麦克阿瑟的计划不但背离了陆军部的共识，也与橘色计划相矛盾。
除此以外，麦克阿瑟军事计划的另一个问题就是菲律宾无力承受高昂的军事开支。在他的参谋部所制定的扩军计划中，菲律宾每年为此要承担一千万美元的军费开支，这是菲律宾联邦政府所不愿也不能承受的。并且在菲律宾总统奎松以及菲律宾当权者心中，他们不希望扩充军队与中日两国发生战争，作为战争交战地，这对菲律宾是极为不利的。
若中国没有崛起。那麦克阿瑟的计划永远无法得以实现，即便罗斯福将日本视为美国的严重威胁。但在中国快速崛起且不愿解除与日本、朝鲜同盟关系的背景下，他的计划很快被摆在了总统罗斯福的办公桌上。
既然华盛顿条约行将到期。那么扩建夏威夷、关岛、马尼拉三地的海军设施的计划也在海军作战部计划局的紧张制定中。
并且，于麦克阿瑟任参谋长时期被任命、早就声明其部队在未来战争中将承担‘独立的空战任务’的美国陆军航空兵司令部司令佛兰克安德鲁斯少将也在为防守菲律宾出谋划策。他秉承着航空兵战术学校的战术理论，认为陆军已经服役的b17轰炸机不但可以保卫马尼拉，还可以进行昼间高空大编队精确轰炸（亦称‘轰炸工业网’理论），以打击中日朝三国经济结构中的关键薄弱环节，进而造成整个经济乃至整个社会崩溃，使三国最终屈服。
麦克阿瑟主要是菲律宾陆军计划，海军主要是马尼拉防御以及海军基地扩建计划，而安德鲁斯则是陆军航空兵作战计划。这三份作战计划罗斯福只了解前两份。第三份则仅仅从麦克阿瑟的菲律宾扩军计划里隐约所知，不过这就已经足够了。华盛顿条约的到期刚好是军事联合委员会重新制定橘色计划的缘由。美国在西太平洋地区必须有一个稳固的基地，并以这个基地为中心。通过不断增强的军事行动和经济压力打败东亚同盟。
只是，在这些计划中，坚定的孤立主义者战争部长哈利伍德林是一块最为坚固的绊脚石
莫斯科盘桓半月，又因风雪在路上耽误十数天的杨锐一行终于在腊八这一日赶到了亚欧运河边的阿尔...